我县加快发展县域旅游经济初探
王国辉
（2008年6月1日）

    旅游业是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业和可持续发展的产业。加快发展旅游经济，对调整经济结构、转变增长方式具有重要的推动作用；是扩大就业供给、促进群众增收、扩大对外开放、提升对外形象的重要载体；是坚持以人为本、满足人的全面需求的重要途径。近年来，我县围绕资源优势，加速推动农业产业化进程，毫不动摇地坚持工业强县，以工业化为核心，走新型工业化道路，全县第一、第二产业得到迅速发展。但与之形成鲜明对照的是，第三产业发展滞后，特别是与全国各地旅游业发展一浪高过一浪的繁荣局面相比，与周边南陵、繁昌县等县市相比，我县旅游经济发展总体上给人以“不温不火”的感觉，我县旅游经济的发展水平与县域内旅游资源的丰富程度还很不相称。因此，如何借鉴全县工业快速做大做强的成功做法，围绕我县丰富旅游资源的开放开发，加快发展我县旅游经济给我们提出了一个全新的战略性的课题。
     一、全面认识我县区位优势、资源优势和旅游业的发展现状，增强加快发展县域旅游经济的信心和决心。
     我县位于安徽省东南部，长江中下游南岸，西汉元丰二年（公元前109年）置县。县境东南邻宣州市，西南接南陵县，东北与当涂县交界，西北与芜湖市唇齿相依，是安徽省融入长江三角洲的跳板，也是中西部地区通往江、浙、闽等地的重要门户。
    我县具有得天独厚的区位优势。特别是芜湖长江大桥建成及合杭高速、芜马高速、沿江高速、芜屯公路快速通道通车后，我县在华东地区东西运输和南北交通枢纽地位更加突出。我县距南京禄口国际机场、合肥骆岗机场均为2小时车程，距长江芜湖港、朱家桥外贸码头、芜湖联航机场仅25分钟。芜宁、合杭、皖赣、宁铜铁路在此交汇，形成了四通八达的铁路运输网络。青弋江、水阳江穿境而过，与长江深水良港芜湖港紧密相连。可以说，我县已形成了完备的与外部沟通往来的陆水空立体交通网络。
    我县具有雄厚的产业基础。我县东南部是皖南山地向北延伸的岗丘地，具有建设现代工业基地的条件；西北部为冲积型平原圩区，是发展农业产业化的良好基地。去年，我县实现地区生产总值47.4亿元，财政收入5.33亿元（不含基金），农民人均收入5382元，全县三次产业结构为19.5：52.2：38.2。在农业方面，以优质粮油、特色畜禽、名优水产、果蔬苗木等为主导的区域特色经济已经形成，是国家级商品粮基地县。在工业方面，现亦已形成机械制造、建筑建材、木器包装、农副产品深加工等四大优势产业，芜湖机械工业开发区已经成为全县工业经济发展新的增长极和产业集聚区，成为全县对外开放的窗口、招商引资的平台。
    我县具有丰富的旅游资源。素有“江南周庄”之称的“陶辛水韵风景区”及其周围，有诗仙李白游历时醒酒的“清凉渡”，有李自成藏兵的“闯王沟”，还有“唐王渡”、“和尚桥”、“牌坊庙”、“果老坝”、“珍珠泉”、“强盗墩”、“胡氏祠堂”等一些景点和许多古老而又神奇的传说。占地6000余亩的“和平生态公园”，动、植物资源丰富，森林茂盛，素有天然氧吧之称。每年数十万候鸟在此栖息，有万鹭齐飞、雪压青松之奇观。园内的雷竹、板栗、珩琅翠芽、蔺草种植基地与邻近的将军苑、博士村、知青屋、汪皇殿、周桥古村落、珩琅自然风景区以及周边的西河老街等交相辉映，是休闲度假的理想去处。集官窑文化、道教文化、古楚越文化、农耕文化以及地方戏文化于一身的花桥东门渡宣州官窑遗址、楚王城、九十殿道教寺庙、九女墩等更是游向往的地方。此外，我县还有大量的古代墓群、古祠堂、古树、古桥等，六郎、赵桥的农家乐也别有特色。我县历史悠久、文化底蕴深厚。早在四、五千年前，这里就居住着皋夷人、山越人。唐代的杜牧、宋代的苏辙、沈括，元代的欧阳玄，清代的汤显祖、吴敬梓等涉足芜湖县，并留下许多珍贵的诗词、题咏和书画。芜湖县“东控勾吴、南连荆楚”、“扼中江之险”，历史为兵家必争之地，是皖江的重要港口和商贾云集之地。
    我县近年来旅游业有了一定的发展。突出表现在以下几个方面：一是编制了《芜湖县旅游规划》以及芜湖县旅游发展“十一五”规划等，从政策和旅游可持续发展层面上来推动我县旅游业的发展；二是取得了一定的成绩。全县各类景区（点）已增加到近10个，正式对外开放接待游客的有5个。全县旅游产品档次不断提升，2004年6月和平生态公园被国家旅游局授予“全国首批农业旅游示范点”；2005年2月陶辛水韵被省旅游局授予“全国首批农家乐旅游示范点”。去年，六郎镇、红杨镇和陶辛镇被省旅游局评为“安徽省优秀旅游乡镇”。旅游经济效益亦已初步显现，2004年全县接待游客20余万人次，旅游直接收入达320余万元，旅游直接从业人员200余人。 “十五”期间，县内旅游企业已发展到4家，其中旅行社1家（皖之旅旅行社）、二星级旅游饭店1家（沚津宾馆）、旅游商品定点生产企业2家（六郎“农家乐”旅游接待点、陶辛“农家乐”旅游接待点），开通了一日旅游线路2条（芜湖至六郎、芜湖至陶辛）等。
    从我县旅游业的发展现状来看。与省内及周边先进县相比，差距仍呈现扩大的趋势。其突出存在的问题是：一是旅游业对县域经济的拉动作用认识不到位，发展思路没有进一步明确；二是产业意识不强，政府对旅游项目的引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基地设施建设等方面投入严重不足，对景区（景点）缺乏强有力的特色包装；三是旅游开发的市场化程度较低，六大要素不够配套，制约了社会资金对旅游业的大规模投入；四是旅游业产品规模小，结构单一，开发层次低，景点可进入性差；五是管理体制不顺，管理水平不高，运营机制不活，重景点建设轻目的地建设、重自我发展轻区域联动、重政府管理轻市场服务等现象都有不同程度地存在。此外，我县作为农业大县，天然的旅游资源还严重缺乏，也是我县旅游经济发展的制约因素之一。对此，我们要正确地分析我县旅游经济发展的不足，对这些矛盾和问题应给予高度重视，要采取有针对性的措施加以解决，真正把我县旅游业推向又好又快发展的轨道。
    二、准确把握发展方向，加快推进旅游强县目标建设。
    当前，我县正处在推动跨越式发展、加速崛起进程的重要时期。对此，我们必须坚持以人为本，全面落实科学发展观，进一步加快发展步伐，创新发展模式，大力推进结构调整和增长方式转变。在打造旅游强县方面尤其要着力完善旅游产业体系、市场体系和管理体制，打造特色精品，壮大企业实力，强化次中心城市建设，促进区域联动，不断提升旅游产业素质和市场竞争力，促进我县旅游经济又好又快发展。
    首先要强化三种意识，增强实现旅游强县目标的紧迫感和使命感。
 一是要进一步强化机遇意识，以更加积极的作为加快旅游经济发展步伐。从大的宏观经济环境来看，世界旅游经济发展的重心已转向亚大地区。我国也由于近年来经济持续较快增长，国际地位和形象的进一步提升，已日益成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。我国人均GDP已超过2000美元，居民消费结构正由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，大众旅游进入高速成长阶段。“十一五”时期，我国将更加注重消费需求拉动，国民收入分配将更多地向民生倾向，这必将对旅游业的发展产生强有力的推动作用。特别是随着中部崛起战略的实施，省委、省政府又及时提出了建设旅游大省的目标，旅游业的发展已到了厚积薄发、加速跨越的时机。我省旅游格局已从“两山一湖”走向“两山一湖＋两个中心城市（合肥、芜湖）”的“三足鼎立”新态势。在我县自2002年起已连续六年被评为安徽省十强县、县域工业进入快速发展的情况下，我们更要以时不我待的精神，充分认识加强县域旅游经济发展的紧迫性和责任性，进一步强化机遇意识，千方百计地加快旅游经济的发展步伐，努力实现县域旅游经济新跨越。
    二是要进一步强化统筹意识，以更加有力的措施推动结构调整。旅游是生产与消费的统一体，是物质文明和精神文明的交汇点，是经济建设与环境保护的结合部，涵盖经济社会的各个方面。旅游业作为综合性产业，上游可推动交通、通讯、公共设施等基础建设，下游可拉动文化、现代农业、商品流通、生产加工等产业发展。发展旅游产业，对增加社会就业、改善人民生活、建设和谐社会、推动新农村建设、促进经济结构调整等，将发挥越来越重要的作用。因此，我们必须打破就旅游抓旅游的传统思路，推动旅游业与建设现代化产业体系相结合，与建设社会主义新农村相结合，与文化发展相适应，与建设良好的生态环境相协调，真正使旅游经济成为推动县域经济健康快速持续发展、构建和谐社会的重要力量。
    三是要进一步强化创新意识，以更加坚定的决心推动改革开放。旅游业是跨区域、跨领域的行业，旅游经济是开放型经济，发展旅游经济必须树立改革意识、开放意识、合作意识；必须进一步加强横向协作，发挥市场配置资源的基础性作用。因此，我们必须破除不利于发展的体制机制障碍，不断增强旅游业的发展活力和区域竞争力。
    其次，要加强领导，形成加快发展县域旅游经济的工作合力。
    为加快县域旅游经济的发展，我们要及时成立县旅游经济发展领导小组，由县党政领导牵头，各相关部门主要负责人组成，领导小组主要是负责协调解决旅游工作中的重点、难点问题，督促检查旅游发展规划和有关工作的落实。县旅游行政管理部门要切实担负起旅游规划的制定、完善以及旅游发展的综合协调、行业管理和公共服务等职能。县发改委、规划局等部门要把旅游发展特别是旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展规划。建设、林业、水务、文化、宗教等部门，要共同做好旅游资源的综合利用和开发，以资源保护促进旅游业发展，以旅游业发展推动资源保护。公安、交通、工商、物价、技监、卫生等部门要加强旅游运输、安全、商品和服务价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理，对旅游业的发展情况定期开展监督和检查。同时，要建立表彰和问责制度，设立旅游发展贡献奖，对为旅游发展作出突出贡献的单位和个人进行表彰，对因工作不力而严重影响旅游业发展的，要依照问责制追究有关单位和人员的责任。在旅游资源的开发上，既要防止贪大求全、盲目开发，又要防止低水平重复建设所造成的浪费，要采取“请进来、走出去”的办法，学习借鉴外地发展旅游业的好经验、好做法。
    三、突出重点，完善规划，促进县域旅游经济可持续发展。
    一是要进一步完善旅游区域规划和建设。旅游业发展，必须坚持规划先行。要按照“先保护、后开发，先规划、后建设”的原则，根据我县区划调整后的状况等实际情况，进一步完善我县旅游发展规划，努力形成旅游、资源、环境协调发展、永续利用的良好局面。新编制的区域发展规划、有关专业性规划应与旅游发展规划相衔接，新建旅游区及配套设施应符合旅游发展规划的要求。同时，要按照“严格保护、合理开发、永续利用”的方针，妥善处理好开发、保护和发展的关系。旅游项目建设，必须符合旅游总体规划和资源保护的要求，严格遵循基本建设程序，要切实加强旅游项目建设、管理和规划的实施、监督，提高项目决策水平，克服我县旅游产品“低、小、散、弱”等问题。
    二是要加强重点景区、景点的开发力度。根据我县旅游资源状况，首先要努力形成和重点打造“三大板块”、“四大旅游景区”。“三大板块”是指：城市旅游板块、水乡网格旅游板块、岗丘生态旅游板块。“四大旅游景区”指的是：芜湖市次中心城市旅游景区、陶辛水韵旅游景区、和平生态公园旅游景区、东门渡文化旅游景区。
    ①芜湖市次中心城市旅游景区。目前，县城湾沚镇正努力打造成芜湖市次中心城市，其核心区基本形成了四个小区域，即：以行政广场、文教园区为中心的南部行政文化区，以芜湖机械工业开发区为主的东部加工区，以青弋江滨江景观为中心的商贸居住区，以东部休闲度假为主的娱乐区。境内拥有或即将拥有东湖公园、南湖度假村、集洪沟公园、蟠龙寺佛教旅游点、市政广场、工业园旅游等观光、休闲、度假处，“吃、住、行、购、娱、游”六大要素功能完备。湾沚镇作为我县的政治、经济、文化中心，是县域旅游经济发展的依托，也是构建我县板块旅游的基础，打个比喻说，它好像一个大“口袋”，可以把各地的游客先吸引进来，再疏散出去。这个“口袋”越大，对旅游业的带动力就越强。因此，要充分发挥县城的集聚功能和批发功能。这里值得一提的是，我县机械工业开发区的快速发展已吸引了一百多家地方党政代表团来我县参观访问，我县每年都举办由数万人参加的企业招工会等，这对如何开发工业旅游进而带动县域旅游，尤其是乡村旅游的发展，将是一个很好的课题。
    ②陶辛水韵旅游景区。陶辛水韵作为芜湖市新“十景”之一，已享有较高的美誉度。目前，已被评为AA级旅游风景区。因而，要以陶辛水韵为龙头，积极开发周边旅游，拓展旅游景点和旅游产品的开发。例如：原保沙胡湾的胡氏宗祠及教授村、埭南和十连的红色文化旅游（老颧嘴烈士墓、强日增墓等），开展垂钓、龙舟竞渡等，以及水乡系列如摄影、写生、画家别墅、民俗表演、荷文化节、手工艺品、农家乐、田园风光等。
    ③和平生态公园旅游景区。要以生态园为依托，积极整合周围的将军苑、博士村、知青屋、汪皇殿、周桥古村落、珩琅山自然风景区、西河老街等景点，以及当地的特产如雷竹、板栗、珩琅翠芽、蔺草种植与加工，制作成旅游产品，满足游人的“游、购、娱”的需要，不断提升旅游产品开发水平。
    ④东门渡文化旅游景区。依托东门渡官窑遗址、楚王城、九十殿道教寺庙、九女墩、新丰林场等景点以及农产品加工龙头企业双丰粮油等，创新文化旅游发展的体制机制，使东门渡文化旅游景区成为融官窑文化、道教文化、楚文化、农耕文化以及地方戏文化等于一体，集观光、休闲、体验于一身的新的旅游景区。
 在做好以上重点景区（点）开发的同时，要切实加强对现有森林、名木古树、文物古迹以及非物质文化遗产等旅游资源的保护，防范和治理好景区（点）内的污染，努力营造优美的旅游环境。
    三是要加大投入，尽快完善旅游配套服务功能。各主要景点应按照国家标准做到通讯、供电、餐饮、公厕、停车场等配套齐全、标识清楚。要加快旅游住宿、餐饮设施建设，大力发展经济型宾馆，做到高、中、低档宾馆协调发展。积极引导企业开发地方特色菜肴，提升我县餐饮业水平。要积极扶持具有一定市场知名度和美誉度的特色旅游商品企业做大做强，鼓励企业和个人开办旅游购物场所，支持景区发展特色商品店。鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司等，策划开发武术、戏剧、民俗表演等旅游节目。同时，要加强旅游人才队伍建设，建立健全旅游行业从业人员培训机制，通过教育培训和人才引进，努力建设一支优秀的旅游专业管理人才和导游人才队伍。
    四是要多措并举，实现旅游促销手段的现代化和多样化。要充分利用影视、报刊、互联网等媒体，开辟芜湖县之旅宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强旅游宣传实效。要结合我县生态、人文、历史、宗教等特征，搞好形象设计和推介。要大力开展各类旅游节庆活动，做到“以节促旅”，积极挖掘地方传统民俗文化，并将民俗文化与旅游节庆活动有机结合，不断彰显旅游业人文内涵和地方特色。同时，要切实加强区域协作与联合，主动与周边市、县联合开发旅游热线，实现资源共享、优势互补、融合发展。要积极组团参加省内外各种旅游展销会、博览会，开展多种形式的宣传促销活动等等。通过多种形式，促进我县旅游经济可持续发展。
 （作者单位：中共芜湖县委统战部）